作者：芈黍离
范质则道：“陛下所言，诚然不假，国家的功臣，不能薄待，但也需考虑到的国库的艰难。国家之用，岂止兵事，一时之间，也确实拿不出太多钱帛来。事有轻重缓急，或可逐步落实！”
听范质进言，刘承祐目光投向他，问道：“依范卿之言，何为急重之务，何事可做轻缓？”
稍加犹豫，范质说：“陛下，国以民为本，民以农为重，当先恤百姓，以安农事。另外，对于伤亡之将士民夫，可先拨款抚恤。至于其他有功赏赐，可适当延缓！”
范质话落，还不待刘承祐开口，柴荣就开口了：“适当延缓！是否拖延下去，又可适当减免，到最后，干脆不赏了？”
柴荣这话说得，可是一点都不客气，范质盯着他，心里顿时来气了，说道：“柴枢密因何曲解我意？老夫之意，恰如所言！”
柴荣却道：“范相公待在东京，岂知北伐将士作战之艰苦，他们为国浴血作战，奋勇杀敌，百战余生，得还京师，得归乡里，本冀望朝廷的赏赐犒劳，你却又故作拖延，是否考虑将士的心情？”
“国家如今无法一次拿出这般巨资，分先后执行，有何不可？能为国家效死作战，就不能体谅朝廷的难处，给朝廷一些回旋的余地吗？”范质怒声道。
他这话一出，柴荣难得地不屑一笑，刘承祐眉头也皱了一下。让将士丘八们有此觉悟，怕不是想多了，刘承祐敢保证，如果在酬功上过于拖延打折扣，绝对怨言陡生，历朝历代都是如此，甚至可能生乱，毕竟前代的影响风气还未彻底、完全被消除。
见二者“日常”争论，刘承祐抬手止住他们，说道：“该酬功者不拖，该赏赐者不短，该抚恤者不缺！倘若国用不足，朕自内帑先行调用。总之，在此事上，不需有任何折扣！”
对于三司的难处，刘承祐还是体谅的。果然，皇帝此议一出，争论立消，薛居正也稍微松了口气。
事实上，刘承祐也在考虑，朝廷花了那么多钱，带动了那么多买卖交易，其中所产税收，应当不小才是。在商税上，或许也该有进一步的举措了。
走神的刹那，柴荣也起身，对军队的情况，进行汇报：“此次北伐，万人以上大战，共21场，以下124场。阵亡及失踪者共计82931人，其中禁军15879人，百将以上军官436人；受伤者124859人，重伤13948人……”
相比于钱粮财用之消耗，柴荣所列出的伤亡数字，才更触目惊心。北伐的战果固然辉煌，但当真是由人命与血肉堆出来的。尤其是阵亡的将士，其中近半都是南口一战造成的。而柴荣所列，只是作战军民的伤亡，还不包含那些遭受兵灾的幽云百姓，那也是以万计的。
对此，刘承祐是以沉重的语气强调道：“正是有这些仁人志士，不畏艰险，无惧伤亡，方有此次北伐的胜利。对于他们，朝廷怎能吝惜些钱粮绢帛，寒功臣之心？”
这话，似乎又在敲打范质了，让这相公，拧着眉，垂下头。
刘承祐则继续沉声道：“针对阵亡之将士及百姓，礼部当筹备一场公祭，朕当率宗室公卿、文武百官，以作告慰！”
“是！”身为礼部尚书的陶谷，没有丝毫迟疑，起身应道。有点，振奋。
“此番，禁军及边军，伤亡甚大，不少军队已编制不全，枢密院、兵部及殿前、侍卫两司，当共拟一个整编章程，进行一次更全面的调整，梳理全国军制！嗯，也为策勋酬功安排，做准备！”看着柴荣、魏仁溥、向训、慕容延钊等人，刘承祐吩咐道。
“是！”
这，大抵才是刘承祐真正的目的，但凡大的变动，都难免触动既有利益者。把酬功与整编结合在一起，是最能减少阻力的一种办法了。
第289章 大汉宰相不好做
刘承祐回朝的头一次殿议，足足持续了近三个时辰，连午膳都是刘承祐命人准备了些菜食，与大臣们一道将就着。除了对北伐战争的总结以及善后事宜讨论，还有刘承祐离京期间的一些军政要务，再加上接下来大汉的国家治策以及战略方向……
对于这些，刘承祐早有考虑，事实上也没有太多值得争议的地方，不过“弭兵罢战、休养生息”八个字罢了。大汉朝经过这样一场战争，是再也经不起更剧烈的折腾了。
庆幸的是，皇帝对此有个清晰的认识。刘承祐发表了一番提纲契领的看法，而后由文武们就此拓展讨论，抒发意见。
等散议之后，朝臣们三三两两地散去，武将昂首阔步，文臣也是如释重负，唯有范质与薛居正这两位政事堂的实权大佬，神情稍显抑郁。
一干大臣中，陶谷的意态看起来最轻松，只是瞟着范质之时，老眼中透着种幸灾乐祸。说起来，陶谷投靠刘承祐的时间也是算早的，尤其在刘承祐早期，麾下文才缺乏之时，更是作为潜邸人员随侍。
陶谷这个人，聪明是绝对聪明的，文采也不错，但就是人聪明过头，有的时候，会让刘承祐不喜。早年的时候，因为刘承训被封为魏王、开封府尹，就有少许三心二意。后来又有收受贿赂的情况，出使江南算是本色出演，立了个功，但也留下了“独眠孤馆”的典故，至今为人所笑。平定淮南期间，为刘承祐分担了不少庶务，然后就开始徇私枉法……
可以说，陶谷这个人，和贤是搭不上边的，但又确有几分才干，再加上刘承祐念着早年的些许情分，并且用得顺手，才一直把他放在中央任高官。
而陶谷自己呢，在他权势盛时，是一度接近拜相的，刘承祐也不是没动过扶他的心思，但终因其作为而放弃了他。
也就是被放在宣慰司当副使的那些年，陶谷有所收敛，也不敢再妄言。那几年，头顶压着个赵上交，赵上交儿子还是十分得皇帝信任的近臣，是以陶谷颇为压抑。
直到赵上交因两名学生在湖南的贪渎案发被牵连，贬官外放，陶谷终于熬出头，并再度被刘承祐想起，任为礼部尚书。
重新崛起的这两年，陶谷也是自律不少，或者说小心不少，对于相位，还是存有点念想的。此番，刘承祐让他负责公祭的事情，对他而言，又是个展现才干的机会。
脑海中，已经在策划祭典的具体章程。典制方面，他已是驾轻就熟，不会有什么问题，值得他多去思考的是，天子的用意何在，目的何在，这才是最重要的。在对皇帝的“读心术”上，满朝之中，还少有比陶谷更有心得的。
当然，令他欣喜的，还得属逐渐笼罩在政事堂上空的那抹阴云。陶谷的政治嗅觉，是异常敏锐的，皇帝对宰相范质那种若即若离的态度，他是完全感受到了。
再综合此前的一些消息，以及范质历来的行事作风，陶谷预感到了，越发强势的皇帝，对范质的容忍也快到头，这大汉的朝局，很可能再度发生一场大变。
方才在崇政殿中，一边参与政论，听候圣训，但陶谷的心思，可全然放在这方面了。于陶谷而言，他看到了机会。就像当初，赵上交的倒台，既有赵普的警觉、调查，背后也有陶谷在发力，只是，他本想着赶跑了赵上交，宣慰使的官职就是他的，没曾想皇帝直升他到礼部尚书。
这些年，在官职名不副实的问题上，刘承祐是花了不少精力进行重塑的，到目前为止，除了财政大权独立在三司之外，其他诸部的权力，都已经收拢，这是刘承祐官职改革的成果之一。
于陶谷而言，目前的形势也一样，要是让范质那些人一直占着位置，哪有他们上位的机会？陶谷已经看得很清楚了，范质此人，刚烈固执，有些认死理，经常为了所谓的道义同别人抗争，连皇帝也不给面子，时与皇帝的想法相左，惹其生气。
就是这样的情况下，也在相位上当了十年，天子能忍他这么多年，陶谷都觉得惊奇。考虑到当初的李涛是怎么罢相的，再联想到前段时间的流言，加上方才殿间皇帝的态度，陶谷认为，也该轮到陶谷了。
当然，就算范质罢相，也未必轮得上他陶谷。但是，陶谷不这么认为，在他看来，如今的大汉朝堂，论资历、能力，能比他陶谷更有资格的，怕是找不出其他人了。
首相混不上，次相皇帝总能想到他吧。事实上，一直以来，像魏仁溥、范质、薛居正这些人，陶谷都是视为后辈的，现实却是混得没人家好，名望也拼不过，哪里能没有嫉妒心理。
而在这些年中，陶谷也受了不少范质的气，因此察觉到范质相位不稳，他自然是幸灾乐祸了。
但是，乐他人之灾，终究于自己无甚益处，更值得陶谷思考的，是如何讨得皇帝的欢心。对此，经过多年的观察、总结，陶谷也是有些心得的。
那便是，相比于那些总喜欢教皇帝该怎么做，觉得应该怎么样的大臣，刘承祐更喜欢的，是那些遵从他的意志、忠实高效执行他命令的人。喜欢把自己的意愿与意志，体现在治国方面的人，是长久不了的。
换句话说，就是，虽然皇帝一直在提拔人才，用人唯贤，但是，他更需要一批得力的执行者，而不是一群思考者。在这个帝制国度，或许一个大脑，就足够了。
早年有杨邠、王章，就是把自己意志强加在皇帝与国家的典型，所以一场“谋逆案”，至今还在泾州，王章算是急流引退，但也是郁郁病故。
后来的冯道，这是个油得不行的老狐狸，他的相位待得最稳，日子也最滋润，若不是后来实在不堪年迈再加身体不爽，再干几年也不成问题。
再从李涛，到如今的范质，根本问题还是那一点，个人思想太强烈，不愿意完全被皇权所压制，在治国的表现上，时有所反弹。
宰相中不乏聪明人，比如魏仁溥，虽然皇帝常以师礼相待，但他却从未以帝师自居，而在为政治国方面，大言炎炎，去教刘承祐该怎么做。只是尽力地，给其查漏补缺、释疑解惑，同时兢兢业业，恪尽职守，做到了这些，因而魏仁溥在朝中的地位是越发稳固的。
陶谷够聪明，想得通这些，他就更觉得，自己是有资格有能力，待在相位上。快十三年了，基本可以说是最早投靠刘承祐的文臣，从龙老臣，混了这么多年，政事堂的主室竟然没有他一席公案，陶谷这心里的负担也着实严重，几成心病。
在他看来，六十岁以前，能够拜相，则此生无憾。
陶谷凭着一双精明的眼睛以及敏锐的嗅觉，所以能察觉政情的变化，作为当事人的范质，在这方面的感触，同样很深。皇帝那带着笑意的目光，温和的语气，都让他心情沉重死。
薛居正是同范质走在一块儿的，两个人私交上或许不错，但更多的还是在大是大非上的亲近。
此时见他满脸的沉重，不由唤了声：“范兄，陛下他……”
回过神，范质不由叹息了声，却没再流露出更多的情绪，平静地说道：“还是把陛下吩咐的事情，先办好吧！”
第290章 燕王在京，军制改革
“与十年前相比，东京面貌，果是焕然一新啊！”自皇城出，轻策健马，行走在东京的街道间，见着满目的繁华之景，赵匡赞不由感叹道。
“大王，东京城确实庞大繁华，但自归开封，你也不用每日都如此感概一番吧……”身边跟着几名卫士，领头的名叫赵仙，是追随其多年的家臣，此时再闻其言，不由说道。
赵匡赞并不在意其无礼，反而笑道：“当年我流转中原、关中，也在开封待过一段时间，彼时的城池，拥塞压抑，气象暗沉，哪似如今，百万士民，千帆汇聚，万商云集。你看到的，是其繁荣鼎盛，我见到的，却是帝国兴旺，国运永昌啊！”
在刘承祐班师还朝之际，燕王赵匡赞也动身返京，这一点，是两者早早地便达成共识的。而赵匡赞也是举家南下，极尽家私，幽燕的一些土地、产业尽数转让了，一副与幽燕彻底话别的意思，这就很识趣了。
“大王，这朝廷把你召回，也不说如何安排，堂堂的燕王，总不至于就这般养老了吧！再者，此番汉辽大战，我们也立了不少功，朝廷怎么还没个表示！”赵仙又嘀咕道。
听他这么说，赵匡赞的轻笑道：“怎么，你想着自己的功劳，要谋个官职？”
赵仙赶忙摇头，应道：“小的跟随大王多年，早已习惯，一辈子侍奉效忠大王，足够了！”
这话听得，就是舒心，不过，赵匡赞的表情严肃了些：“开封毕竟不是幽州，今后类似的话，不管人前人后，都不许再说了，要管好自己的嘴。”
教训了一句，赵匡赞又露出点笑容，说：“再者，朝廷虽然还没对我有具体安排，但容我参与朝会殿议，与那些公卿重臣共商国事，还有什么不满足的？至于酬功问题，天子与朝廷，何曾亏待过有功之臣？”
见赵匡赞看得开，赵仙也不好再贸贸然发表其他意见，而是请示道：“大王，我们现在是否直接回府？”
同许多在京外位高权重的人一般，赵匡赞在东京也是有别邸的，并且在当初开封扩建的过程中，刘承祐特意给其换了一座占地极广的新邸，可谓虚席以待良久。
“不用急着回去，陪我再到市坊间逛逛！”赵匡赞笑道；“东京百业兴旺，商贾氛围浓厚，倘若我今后真的赋闲，维持阖府开销，也需有些进项……”
“提及此，小的倒有一事需要向大王汇报！”听赵匡赞这么说，赵仙突然道。
“说！”赵匡赞显得漫不经心的。
“王府故人何福殷，想要求见大王！”赵仙禀道：“大王是否见一见？”
“何福殷！”赵匡赞眉头一扬，说道：“听说他可是东京城内，有名的富商了！”
赵仙应道：“正是！此人确实是个经商的能人，眼光也好，如今其产业涉及多方，天下诸道都有其商队，与东京不少官员都保持着良好的关系。听说此次北伐，官府有许多物资，都是从他手上购买的，获利不菲……”
“当年我父手下一个走卒，竟然在东京占得一席之地，也确实是个人才！”赵匡赞淡淡地道：“他投帖求见，可有言明其目的？”
赵仙说道：“若没有燕王府的扶持，当初岂有他发迹的机会？他终究是大王的仆从出身，而今大王回京，他自当拜见，汇报所治产业的情况！小的以为，大王如欲谋产业，可从何福殷着手，岂不方便许多！”
从赵仙的话可以看出，是准备把何福殷当肥猪宰的。然而，赵匡赞思忖几许，却笑了笑：“不必了，人心易变啊！”
赵仙不解：“大王莫不是怕他不肯进献？”
此时，赵匡赞的眼神中，却流露出一抹睿智的光芒，平静道：“如你所言，这何福殷名声甚大，与官府牵扯过深，商人做到这个程度，未必是好事啊！”
有些事情，不是赵仙这个层级的人所能看明白的。而赵匡赞虽然到东京不久，但对于朝廷的情况，还是有所了解的，如今最主要的问题，就是财力不继，然而支出甚多。
再加上，前者皇帝还当廷讨论过税收的问题，尤其拿商税来说事，发表的一番看法。闻弦歌而知雅意，赵匡赞是听明白了刘承祐的意思，东京商业逐渐繁荣，朝廷此前也多以鼓励为主，予以宽松的环境，但宽松不代表放纵，在东京的大发展中，产生的一些不良的结果，需要解决，对商贾也需要进行约束……
话说得再漂亮，再有理有节，也遮掩不了皇帝那准备举起的杀肥的屠刀。而赵匡赞联想到这些，再考虑起何福殷之事，在态度上，自然偏向与保守了。
……
虽然国家行政基本方针定下了，但在从大有为走向无为，进入休养生息的过程中，朝廷上下，却是忙碌一片。皇帝回京后，京城的气氛也陡然一转，似乎有种无形的压力，在鞭策着上下臣工职吏。
整个五月中下旬，东京朝廷主要有两件大事，其一乃是北伐功劳筹议，议功、策勋、封赏、抚恤，在皇帝的督促下，以极高的效率展开。到庆功宴之前，对于军功封赏条陈已然得到了皇帝批复通过。
其二则为全国军制、内外军队的进一步整编改革。经过这一次大整顿，大汉军队，正式形成以宿卫、禁军、边军、都司为主，乡兵、蕃兵为辅的全国军事体系。
宿卫系统，主要守备皇城、宫城，拱卫皇权，以大内军、控鹤军、奉宸营为主力，兵额五千，所有大汉军队都是其兵源。
禁军仍是大汉最主要的力量，是维护中央权威、保障国家稳定最强大的暴力机器。不过，此次整编，废除了此前一些仍显繁杂的军号、番号，更进一步地精简调整。
殿前、侍卫两司之外，新设巡检司，合称三衙，共同驻守两京及近畿，以及要害之所。殿前司下辖龙栖、小底、铁骑三军，侍卫司下辖龙捷、护圣、奉国三军，巡检司则以原兴捷、武节两军改编，从其名就可知，在维护治安方面，巡检司的责任要更大些，但在地位上，又要逊殿前、侍卫两司一筹。
使三衙互制的同时，也进一步加强了对将领在调兵权上的剥夺，通过枢密院制衡这三衙，并以更加详细且严厉的制度，用以约束。
并且，对于三禁司的指挥机构，也进行了进一步的缩减。比如侍卫司，就把正副帅之下的马军、步军都指挥使给撤了。今后的指挥体系，由侍卫统帅——侍卫副帅——侍卫都虞侯——各军都将——厢将——尉将——营将——百将——队长——什长，这十级构成。
殿前司那边，也是照此设置，巡检司那边，因为承担着主要治安的责任，在设置上要稍微复杂些，营将以上，皆设副职。
经过这么一番整改，禁军三司也更加平衡，更具统一性，更显秩序。
边军的整改，则在前面的基础上，进行更合理的安排，主要是在轮戍制度上下功夫，形成以禁军、边军、都司之间的轮换。戍卒之苦，皇帝尤其体谅，当然，他也是怕边军出问题。
至于乡兵，则是大汉军队的后备力量，重点在于农闲时的操训。而蕃兵，也是大汉军事体系的一种补充，在大汉军中，也充斥着诸多汉化极深的各族将士，参与此次北伐的关西蕃骑，有三千人哭着喊着要为大汉效力，也在整编之中。
在君臣同策同力之下，新的军事体系搭建出来了，而接下来要做的，只是往里边填充人手。对于诸多将领而言，也是一场分蛋糕的活动，望眼欲穿。
对于刘承祐而言，也是一场平衡功劳与资历的挑战。不过，虽则繁复，顾虑重重，但还不至于让他犯难，这种事情，他已是驾轻就熟。
第291章 酬功